2014年4月9日，在浙江奉化市錦屏街道居敬小區(qū)29幢居民樓倒塌1死6傷，5天后錦屏街道建設(shè)管理辦主任何高波自殺。何高波老家有個說法：何高波死前不久，被紀檢叫去問了一天一夜的話。
2013年初，家住29幢居民樓407室的戴瑩抬頭望見自家陽臺上的一道裂紋時，她認為“那是很多房子住一段時間都會出現(xiàn)的問題，沒有放在心上”。她繼續(xù)晾著一家人的衣服。2013年6月，29幢最西側(cè)一單元外墻西南角開裂，208室的毛玉飛開始覺得問題有些嚴重。毛玉飛和108室的王秀恩開始找到社區(qū)居委會反映，毛玉飛記得，當時社區(qū)的人來看了看，“他們覺得沒有什么大問題，說如果要修的話，自己掏錢，社區(qū)可以免費提供鋼筋”。商量之后，4單元（倒塌的單元）10戶人家每戶出30元錢，自己找來了工人維修，“維修的時候，我們找居委會要鋼筋，他們說沒有了�！本驮诰用裼X得問題已經(jīng)解決之后不久，臺風(fēng)來了。
2013年10月，受臺風(fēng)“菲特”影響，奉化市普降大雨，居敬小區(qū)多處積水，29幢樓下的積水一度達到了三四十厘米深。雨水消散后，居民發(fā)現(xiàn)樓房西側(cè)墻體開裂，并再次伴有水泥脫落。毛玉飛回憶，雨水退去后，整個墻體有沉降的趨勢，墻體開裂，她家小間的門窗無法再關(guān)嚴實，單元一樓的鐵門也沒法關(guān)上，住戶不得已把鐵門換成了一扇卷簾門。毛玉飛又踏進居敬社區(qū)的大門，“社區(qū)里的人來看了看，說沒有什么關(guān)系，也不用修補�！边^了一段時間，4單元住戶發(fā)現(xiàn)，西側(cè)外墻開裂得可以塞進一個小拳頭�！皝砘胤从沉瞬幌�10次，基本都沒有實質(zhì)性回復(fù)，社區(qū)居委會說要向街道反映”，4單元住戶擔心開車撞到墻體，再次自費修了兩個水泥柱子，支撐墻角。毛玉飛記得，后來錦屏街道也來了人，說向相關(guān)部門反映了，沒過幾天，就有檢測人員過來，“拿著設(shè)備在測量，每次一測就是幾個小時”。
這樣的檢測戴瑩看到過3次，“好像是紅外線勘測儀什么的，圍著居民樓測一圈�！贝鳜摲Q，這時一樓的地面越拱越高，導(dǎo)致一樓多家小間的門很多時候都無法開關(guān)。2014年1月17日，一份檢測報告出爐，幾名業(yè)主代表被社區(qū)找去開會，“沒有具體通知什么結(jié)果，就告訴是ABCD中的C級，告訴我們C級不是危房。”一名業(yè)主代表稱。這名業(yè)主代表介紹，當時幾名業(yè)主代表想要把檢測報告帶走給所有業(yè)主看看，“但他們不讓，說花了5萬做這個檢測報告，錢還沒交，要拿走就要5萬元錢，也不能復(fù)印�！�
毛玉飛說，社區(qū)告知代表需要加固房子，維修費400多萬，必須由居民承擔。“我們就想怎么可能呢，這是房屋質(zhì)量問題，這么多錢，我們希望政府出錢，或者政府找開發(fā)商給我們出這些錢。”毛玉飛稱，當時代表都沒有同意此事。毛玉飛稱，社區(qū)當時和有關(guān)部門在協(xié)商加固方案，正在等待結(jié)果，“他們說等待結(jié)果要一段時間，讓我們自己再觀察房子開裂動向。”
春節(jié)之后，居民發(fā)現(xiàn)西南角的裂縫越來越大，露出了墻體里的鋼筋。擔心天冷對鋼筋有影響，居民用尼龍布把漏出來的鋼筋裹住，還自設(shè)了警示標牌，提醒路人不要靠近和停車。3月28日左右，毛玉飛和另外5名業(yè)主代表為此一度找到奉化市政府信訪辦，一名應(yīng)姓主任接待了6人。信訪后第二天，應(yīng)姓主任召集業(yè)主代表、媒體、街道干部和“一些不認識的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”開了一個會，會上說要加速處理解決方案。
樓倒塌的前一天，4月3日早上，毛玉飛發(fā)現(xiàn)窗戶下的花崗巖裂開的縫隙越來越大，找社區(qū)居委會反映后，她又再次到了信訪辦。當天，除社區(qū)和街道的人來看過以外，奉化市房屋安全鑒定辦公室（下稱安鑒辦）的工作人員也來拍了照。
解危方案出臺但被擱置
這不是安鑒辦工作人員第一次在社區(qū)出現(xiàn)。去年11月25日，居敬社區(qū)、錦屏街道辦事處委托安鑒辦對29幢進行了初步鑒定。安鑒辦發(fā)現(xiàn)29幢周邊散水出現(xiàn)明顯局部沉降；西南角、架空層部位有構(gòu)造柱崩裂現(xiàn)象，主筋裸露彎曲；南圍護墻、北圍護墻的一至二層出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斜裂；局部門窗變形。鑒于情況復(fù)雜，安鑒辦認為需要第三方專業(yè)機構(gòu)進行全面的質(zhì)量檢測評估。去年12月26日和今年1月14日，浙江建院建設(shè)檢測有限公司的檢測人員先后兩次對29幢進行了全面檢測評估。今年1月17日，該公司出具了一份27頁的《奉化市居敬路29幢房屋工程質(zhì)量檢測評估報告》。報告稱，29幢多位業(yè)主曾在裝修過程中拆除了承重墻后并沒有經(jīng)過補強處理。報告得出“不能夠滿足正常使用要求”的結(jié)論，將該幢房屋安全性評定為C級，建議由有資質(zhì)的加固公司對房屋盡快采取加固措施，以確保安全使用。
據(jù)原建設(shè)部2000年發(fā)布的《危險房屋鑒定標準》，C級意味著房屋“部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險情，構(gòu)成局部危房”。該標準的D級是整幢危房：承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情。這份報告隨即轉(zhuǎn)交到了安鑒辦手中，部分29幢居民表示看到了這份報告。今年1月22日，安鑒辦向街道辦下達了房屋處置通知書。街道辦為此委派居敬社區(qū)的工作人員，每天與29幢4個單元的4名住戶對樓房進行巡查檢測。
據(jù)街道辦副主任介紹，街道辦委托寧波一家建筑特種技術(shù)公司擬訂了加固方案，工程費初步預(yù)算需要450萬元�！捌渲邪ň用駛�人需要負擔多少，政府負擔多少，還有加固期間的安置問題�！倍x校說，社區(qū)開始與居民就價格一事協(xié)商，同時街道辦向建設(shè)局上報了方案，請示可行性。居敬社區(qū)黨委書記稱，社區(qū)接到報告后，找到了29幢樓群信息員，讓每個單元推薦1到2名居民代表到社區(qū)�！拔覀儼褕蟾娼o他們看，告訴他們房屋檢測為C級，需要加固問問他們的意見，順便讓他們轉(zhuǎn)告給樓上樓下的居民。”
方春萍承認，社區(qū)并沒有把所有居民或居民代表召集起來，正式公布相關(guān)事宜，因為“方案只是初步的，具體內(nèi)容我沒法回答，就沒正式全部通知到戶”。當時的居民代表會議上，居民對加固的方案有不同意見，有的房屋破損的住戶表示支持，但有的認為費用應(yīng)由政府承擔，有的則有“放著樓房變成D級危房，干脆換掉”的想法。
解危方案就此擱置。
4月4日塌樓當天，毛玉飛抱著可能有轉(zhuǎn)機的心理找到寧波電視臺等當?shù)孛襟w，希望媒體采訪曝光。早上8點40分左右，毛玉飛在樓前等記者時，29幢樓的一個半單元，在她眼前轟然坍塌。
建成只有20年左右的房子突然坍塌，這已不是奉化錦屏街道的第一次。5年前，錦屏街道南門社區(qū)西溪路5幢坍塌半邊。幸運的是，當晚樓里的住戶全被轉(zhuǎn)移。如今，這幢已塌了一半的居民樓外打了三四米高的圍墻，5幢南側(cè)的7幢也被圍住，兩幢樓房里早已無人居住�！�5幢倒了后，剩下半幢的居民就搬走了，政府給賠了新的房子。”住在南門社區(qū)的胡女士說，因為7幢就在5幢旁邊，害怕出現(xiàn)同樣問題，該樓的居民不停地請人檢測，并向市政府反映。在5幢倒塌一年之后，7幢里的住戶也都搬了出去，“這樓檢測是什么級別不知道�！贝撕螅�7幢被封閉到現(xiàn)在�！拔壹业牧芽p也很大，去年還碰到過門關(guān)不上的情況�！弊≡谖飨�2幢3單元503的蔣女士說。蔣女士所在的2幢跟5幢僅隔了一條西溪路。在5幢坍塌之前，2幢的墻體也出現(xiàn)過大規(guī)模剝落情況，2幢的住戶為此每戶出資1200元購置了涂料、水泥等，重新粉刷了外墻。
顯然外墻的修葺不能讓2幢住戶寬心，在他們的一再要求下，去年10月，檢測機構(gòu)來進行了檢測�！安恢朗桥e了還是怎么，檢測機構(gòu)沒有檢測我們這幢，而檢測了我們南邊的4幢。”盡管檢測錯了樓，但結(jié)果更讓2幢住戶擔心：4幢是C級危房。2幢的居民再次要求檢測，去年底，檢測機構(gòu)上門，2幢的結(jié)果是B級危房。“說是這么說，但檢測我們這幢的時候，檢測人員馬虎多了，只是拍了幾張照片�！焙空f，在聽到居敬小區(qū)那幢差不多年代建起來的房子也坍塌了之后，她晚上經(jīng)常睡不著。4幢被鑒定為C級危房后，一直都沒有人來進行加固，B級危房的2幢更是沒人問津。
居敬社區(qū)33幢同樣讓居民擔心。在居敬小區(qū)內(nèi)，33幢和倒塌的29幢，以及27、31、35這5幢樓屬于同一地塊，均由奉化市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在1994年建成。住戶俞振民說，1995年年初入住以來，他們“住了19年，反映問題也反映了19年”。他介紹，一家人剛?cè)胱〔坏揭粋�月即陽臺漏雨，他們找到開發(fā)商，對方予以修補，但“只修外墻，不修屋內(nèi)�！眴栴}反復(fù)幾次，直到1999年，開發(fā)商表示“3年保修期已過”。之后，俞家客廳西側(cè)墻壁上出現(xiàn)了3米長的裂縫，“縫不大，但看著挺嚇人�！庇嵴衩裨俅谓o開發(fā)商打電話，對方提議“不能住了，你賣給別人就行。”
兩年前，俞振民的兩個小孫子在客廳窗臺下玩耍，“兩人一蹦，窗臺下方的墻皮就掉了一大塊”。29幢倒塌后，老人已不讓孫子回來�！耙还闻_風(fēng)，整棟樓跟篩糠一樣，70年產(chǎn)權(quán)的商品房，20年就倒了？我怎么也無法接受�！比缃瘢峒覂砷g臥室的門無論如何也關(guān)不上，29幢倒塌后，居民有死有傷，仍住在33幢的俞家不知將來怎么辦。
5年兩起塌樓背后閃現(xiàn)同一房企身影作為29幢的開發(fā)商，奉化市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)目前是“吊銷未注銷”。因未在法定期限內(nèi)參加2009年度企業(yè)檢驗，該公司被寧波市工商局奉化分局于2010年8月6日在《奉化日報》上刊登補辦年檢的公告，之后該公司仍未年檢，遂被吊銷營業(yè)執(zhí)照。
工商登記資料顯示，奉化市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的投資人經(jīng)過多次變更后，最終分化為奉化市大橋鎮(zhèn)城建綜合開發(fā)公司、奉化市經(jīng)濟發(fā)展公司、奉化市散裝水泥辦公室等三個法人股東，跟西溪路倒塌的5幢一樣，西溪路2幢、4幢的建設(shè)單位都是大橋鎮(zhèn)住宅綜合開發(fā)公司，其中2幢建于1990年9月，4幢建于1990年10月。該公司于2001年8月轉(zhuǎn)制為奉化市大橋鎮(zhèn)城建綜合開發(fā)公司。工商登記資料顯示，奉化市大橋鎮(zhèn)城建綜合開發(fā)公司為集體企業(yè)，1999年成立，目前已注銷。由此看來，無論是5年前坍塌的西溪路5幢，還是剛剛坍塌的居敬小區(qū)29幢，背后都有奉化市大橋鎮(zhèn)城建綜合開發(fā)公司的身影。工商登記資料同時顯示，奉化市大橋鎮(zhèn)城建綜合開發(fā)公司的法人代表名為竺威谷。錦屏街道綜治辦一名干部也叫竺威谷，但兩人是否為同一人目前尚不清楚。昨天，京華時報記者就此來到錦屏街道綜治辦提出采訪要求，聽到要找竺威谷，綜治辦四名工作人員先是互相對視，緊接著稱“人不在，到下面辦事去了”，之后便不再回應(yīng)。
由于當?shù)鼐骄芙^透露已被控制的3名事故責任人的身份，竺威谷是否在事故責任人之列、是否被控制尚不清楚。29幢的施工方為象山一建轉(zhuǎn)制，該公司上世紀90年代一分為四，變身浙江建安實業(yè)股份公司、宏潤建設(shè)集團股份有限公司、寧波聚實建筑有限公司和象山縣浙東建筑工程公司這4家公司。由于寧波住建委等主管單位拒絕透露相關(guān)公司的工程備案信息，這些公司在當年到底建了多少項目、涉及多少棟樓目前仍不清楚。
奉化危房解危率僅3成寧波市住建委網(wǎng)站在去年12月17日的文章《奉化超額完成寧波市危房解危任務(wù)》中稱，2013年，奉化市共完成鑒定在冊C/D級危房152幢（處），面積29630平方米，其中城鎮(zhèn)C/D級危房34幢（處）�！敖刂聊壳埃餐瓿扇蟹秶鷥�(nèi)的危舊房屋解危42幢（處），其中城鎮(zhèn)危舊房屋解危12幢（處），解危率35%。”奉化市住建局辦公室主任殷杭彪接受京華時報記者采訪時稱，C級房需要加固，D級房需要搬遷和撤離。殷杭彪稱，造成商品房C/D級的原因很多，“可能是開發(fā)商的原因，也可能是施工方或者住戶自己的原因。”殷杭彪稱，很多住戶為改善房屋的美觀和寬敞度，會把承重墻和一些主要部件撬走，這種改造在開始并不會出現(xiàn)影響，但隨時間推移，野蠻裝修的后果慢慢積累，就會帶來危險。
對于造成C/D級的責任認定由誰操作，殷杭彪稱不清楚。殷杭彪承認，對于危房的加固費用分擔問題，社區(qū)和街道與居民協(xié)商是一個漫長的過程。“有人認為自己裝修規(guī)矩，并未造成樓房問題，不愿出錢，應(yīng)該讓野蠻裝修的人來出錢加固，達成統(tǒng)一很難�！币蠛急肱e了莊山社區(qū)5弄11幢D級房搬遷的例子，稱和11幢居民協(xié)商搬離談了一年。殷杭彪稱，目前5弄11幢居民已異地安置。莊山社區(qū)與此次事發(fā)的居敬社區(qū)僅一條馬路之隔，同屬于錦屏街道轄區(qū)。目前該社區(qū)5弄11幢已人去樓空，去年這幢房子出現(xiàn)了傾斜、沉降，隨后被鑒定為D級危房。
此次塌樓事件涉及開發(fā)商、施工方、設(shè)計單位和政府相關(guān)房管部門。京華時報記者找到29幢的設(shè)計方奉化市建筑設(shè)計院和建筑質(zhì)量主管單位奉化市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，兩單位均拒絕接受采訪。作為29幢的檢測單位，浙江建院建設(shè)檢測有限公司辦公室工作人員同樣不接受采訪。中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員劉鐵民表示，上世紀八九十年代至今，制度缺失是導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量的重要原因，“那個年代，制度的缺失，包括項目的審批制度、工程監(jiān)理制度、驗收制度、質(zhì)量的整個控制系統(tǒng)，我們都應(yīng)該反省�！眲㈣F民認為，在那個年代里，系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控是遠遠不到位的。
劉鐵民介紹，“快”是那個年代的指揮方針。“快”導(dǎo)致不按照工期執(zhí)行，不按科學(xué)規(guī)律辦事，“比如說水泥是有養(yǎng)生期的，有的人就采用一些所謂的先進技術(shù)，什么加溫啊，加點添加劑，促使水泥養(yǎng)生期縮短，這是違反基本規(guī)律的�！辫F民建議，對于奉化塌樓事件，不能僅僅就事論事，“僅僅把幾個官員處理了，是可以釋放一些社會壓力，但是沒找到本質(zhì)問題。”他將問題本質(zhì)歸結(jié)為建筑施工體系問題，之前是沒有建立完備的制度體系，現(xiàn)在是建立了相對完備的制度，但設(shè)計施工單位和主管部門并不一定嚴格執(zhí)行了制度，導(dǎo)致問題沒有從根本上得到解決。
